Нормативно-правовая основа для создания негосударственного дошкольного образовательного учреждения
Детский сад является дошкольным образовательным учреждением. В соответствии с Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 октября 2011 года № 2562, дошкольным образовательным учреждением является образовательное учреждение, реализующее основные общеобразовательные программы дошкольного образования, а также осуществляющее присмотр и уход за детьми. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение и развитие, а также присмотр, уход и оздоровление воспитанников в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.
Согласно статье 12 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании»:
1. Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.
2. Образовательное учреждение является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3. Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций).
Негосударственным является образовательное учреждение, созданное в соответствии с Законом РФ «Об образовании» собственником (гражданином (гражданами) и (или) юридическим лицом (юридическими лицами), за исключением Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.
Пункт 2 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусматривает возможность создания некоммерческих организаций в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статье 13 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения или реорганизации другой некоммерческой организации такой же организационно-правовой формы и в случаях, предусмотренных федеральными законами, в результате реорганизации в форме преобразования юридического лица другой организационно-правовой формы.
Решение о создании некоммерческой организации в результате ее учреждения принимается ее учредителями (учредителем).
Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» учредителем образовательного учреждения могут быть:
1) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования;
2) российские и иностранные коммерческие организации, а также объединения указанных юридических лиц (ассоциации и союзы);
3) российские и иностранные некоммерческие организации, в том числе общественные объединения и религиозные организации, а также объединения указанных юридических лиц (ассоциации и союзы);
4) физические лица.
Допускается совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений.
После принятия решения о создании некоммерческой организации, а именно негосударственного дошкольного образовательного учреждения, необходима государственная регистрация указанного учреждения в соответствии с Федеральным законом от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (с последующими изменениями).
Для государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальный орган представляются следующие документы:
1) заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;
2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;
3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении ее учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;
4) сведения об учредителях в двух экземплярах;
5) документ об уплате государственной пошлины;
6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;
7) при использовании в наименовании некоммерческой организации имени гражданина, символики, защищенной законодательством Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;
8) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя, - иностранного лица.
При организации работы групп дневного пребывания детей дошкольного возраста возможна реализация двух вариантов функционирования таких групп:
- связанных с оказанием образовательных услуг (с реализацией образовательных программ), которые подлежат лицензированию в соответствии с действующим законодательством;
- не связанных с оказанием образовательных услуг (присмотр, уход, оздоровление, адаптация и т.д.) и не требующих прохождения процедуры лицензирования образовательной деятельности.
Согласно статье 33.1 Закона Российской Федерации «Об образовании», лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений по образовательным программам. Возможность создания юридическим лицом групп дневного пребывания детей дошкольного возраста с реализацией общеобразовательной программы дошкольного образования должна быть предусмотрена в Уставе такого учреждения. Лицензирование образовательной деятельности производится лицензирующим органом по заявлению соискателя лицензии. Порядок процедуры лицензирования определен действующим законодательством: Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с последующими изменениями), Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Об образовании» (с последующими изменениями), а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности».
Для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган заполненное по установленной форме заявление, к которому прилагаются следующие документы:
- копии учредительных документов, заверенные нотариально;
- документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
- копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, соответствующих установленным лицензионным нормативам обеспечения образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам;
- подписанная руководителем соискателя лицензии справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным для лицензирования образовательным программам;
- копия положения о филиале (в случае, если соискатель лицензии или лицензиат обращается за разрешением на осуществление образовательной деятельности в филиале);
- копия документа, подтверждающего проведение учредителем государственного или муниципального учреждения в соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» экспертной оценки последствий договора аренды для обеспечения образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, социальной защиты и социального обслуживания детей (в случае аренды соискателем лицензии или лицензиатом помещений для организации образовательного процесса в государственном или муниципальном учреждении, являющемся объектом социальной инфраструктуры для детей);
- опись представленных документов.
Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности согласно Положению о лицензировании образовательной деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года № 174 являются:
а) наличие у соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) или лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
б) наличие у лицензиата учебно-методической документации по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующей требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
в) наличие у лицензиата учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
г) наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования;
д) соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса.
Деятельность негосударственного дошкольного образовательного учреждения регулируется Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27 октября 2008 года № 2562, так как для негосударственных дошкольных образовательных учреждений указанное Типовое положение выполняет функцию примерного.
Примечание: Согласно пункту 4 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 года № 174 образовательная деятельность, осуществляемая путем проведения разовых занятий различных видов (в том числе лекций, стажировок, семинаров) и не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании, деятельность по содержанию и воспитанию обучающихся и воспитанников, осуществляемая без реализации образовательных программ, а также индивидуальная трудовая педагогическая деятельность не подлежат лицензированию.
Образовательную деятельность по образовательным программам может вести только образовательное учреждение, зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц, и получившее лицензию на право осуществления образовательной деятельности.
Таким образом, деятельность по уходу и присмотру за детьми дошкольного возраста (без реализации образовательной программы) лицензированию не подлежит.
Физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, может оказывать только услуги по присмотру и уходу за несовершеннолетними детьми. Для осуществления деятельности по оказанию возмездных услуг по присмотру и уходу за несовершеннолетними детьми индивидуальные предприниматели обязаны заключать с гражданами гражданско-правовой договор на оказание услуг.
Для организации групп дневного пребывания детей дошкольного возраста индивидуальным предпринимателям необходимо создать условия в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 1997 года № 1025 «Об утверждении правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации», Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 июля 2010 года № 91 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.2660 – 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях», а также иными нормативными правовыми актами.
На организаторов групп дневного пребывания детей дошкольного возраста возлагается ответственность за жизнь и здоровье воспитанников группы в соответствии с действующим законодательством и условиями договора.